Ініціатива Prioritized Ukraine Requirements List (PURL) була офіційно запущена 14 липня 2025 року як спільна програма Сполучених Штатів Америки та НАТО для ефективного забезпечення України критично важливим озброєнням американського виробництва.

Ідея виникла на тлі потреби пришвидшити постачання зброї, яка доступна у великих обсягах зі США, але закупівля якої здійснюється не за рахунок американського бюджету, а саме за кошти європейських союзників по НАТО.

До запуску програми призвели домовленості між Президентом України, керівництвом США і НАТО про необхідність координованої системи постачання зброї, що враховує пріоритетні потреби фронту.

 

Як виникла ініціатива PURL

Ініціатива PURL з’явилася не випадково і напряму пов’язана зі зміною підходу США до постачання озброєнь Україні. Чому, власне, з’явилася ця ідея? Перш за все, це вичерпання старої моделі допомоги Україні. Простою мовою, вона перестала бути політично та економічно стійкою. У 2022-2024 роках, тобто з початку повномасштабного російського вторгнення, основою підтримки України були:

1. Presidential Drawdown Authority (PDA) — передача зброї зі складів США;
2. безоплатна військова допомога, затверджена Конгресом.

Ця модель мала свої проблемні питання. Арсенали США небезмежні, а Конгрес дедалі важче ухвалював нові пакети військової допомоги Україні й постачання зброї подекуди ставали неритмічними. І найголовніша проблема – політичний опір у США саме щодо формату «безкоштовно».

Тому США, звісно ж, шукали спосіб підтримувати Україну без постійного голосування за мільярдні транші на закупівлю озброєння. Натомість країни Європейського Союзу та НАТО готові платити за пакети військової допомоги, але не мають необхідної кількості озброєння, а головне, номенклатури потрібної зброї.

Якщо говорити конкретніше: європейські союзники не виробляють у потрібних обсягах ракети для систем ППО, або високоточні боєприпаси. До того ж, мають довгі виробничі цикли та дуже залежать від американських технологій.

Тому рішення щодо PURL виникло з доволі прагматичних позицій. Гроші – в Європі, зброя – в США. PURL – це компромісна формула, яка дозволяє США сказати: «Ми підтримуємо Україну, але це не завжди буде безкоштовно і не лише за кошти американських платників податків».

Тут дуже важливо підкреслити, що США не вийшли з підтримки України, але змістили акцент з донорства на продаж і спільне фінансування. США продають зброю союзникам НАТО, які передають її Україні. Це політично і юридично значно простіше для Вашингтону.

Чому Сполучені Штати обрали саме таку модель? Насамперед, це обхід політичних блокувань у Конгресі. Тепер продаж зброї не потребує кожного разу окремого закону, сама процедура сприймається як експорт, а не «допомога». Далі збереження і посилення американського ОПК. За допомогою PURL є завантаження виробничих ліній. Це дозволяє планувати виробництво на роки та гарантує оплату. Ключовий момент – це, звичайно, перекладання фінансового тягаря. США зберігають лідерство у допомозі Україні, але не несуть основний фінансовий тягар.

Без ініціативи PURL вже вибудувана система військової підтримки могла б «зламатись». Розглянемо три можливі сценарії.

Перше, різке падіння допомоги через політичні суперечки в США. А Силам оборони України потрібна зброя на зараз, щоб протистояти російському агресору. Друге, фрагментовані закупівлі, тобто коли кожна країна окремо допомагає Україні. Але це завжди дорожче, повільніше та хаотично. Ну й по-третє, розрив у постачанні вкрай необхідних Україні систем ППО та боєприпасів. Найкритичніші категорії – саме американського виробництва. PURL закрила всі три ризики.

Який стратегічний сенс цієї ініціативи для США, Європи та України? Для США цілком зрозуміло – це контроль процесу, мінімізація політичних ризиків, збереження впливу та підтримка власного ОПК.

Для Європи доступ до американської зброї, зрозумілий механізм участі та менше хаосу в організації процесу постачання пакетів військової допомоги.

Для України ключовим є стабільність у військовій підтримці, прогнозованість наших партнерів і найголовніше – це доступ до критичного озброєння, яке інакше було б недосяжним для наших Сил оборони.

 

Цілі ініціативи: про головне

Основна мета PURL – ефективне, координоване та пріоритетне забезпечення Збройних Сил України та інших підрозділів Сил оборони сучасним високотехнологічним озброєнням, яке виробляється у США (наприклад, системи ППО, боєприпаси, ракети тощо).

Фінансується все союзниками по НАТО та партнерами через добровільні внески, а не безпосередньо з держбюджету США. Крім того, PURL забезпечує узгоджене стандартизоване планування та постачання відповідно до оборонних потреб України.

Все це в комплексі спрямовано на те, щоб Україна мала перевагу на полі бою у протистоянні з російською армією та мала можливості для оборонних та наступальних операцій сьогодні й у перспективі.

 

Як це працює

Механізм роботи ініціативи складається з кількох ключових етапів. Це формування переліку пріоритетів. Україна разом із союзниками визначає перелік пріоритетних потреб: засоби ППО, ракети, боєприпаси та інше озброєння. Цей список враховує поточні бойові виклики та стратегічні потреби.

Наступний етап – це затвердження пакетів допомоги, які формуються відповідно до узгодженого списку. Координацією та логістикою займається NSATU (NATO Security Assistance and Training for Ukraine) – Ініціатива НАТО з безпекової допомоги і навчання для України, яка започаткована для забезпечення довгострокової, структурованої підтримки Збройних Сил України шляхом об’єднаних зусиль країн-членів НАТО та партнерів. Для реалізації цих завдань і створене відповідне Командування, яке аналізує всі потреби, які мають Сили оборони України, визначає пріоритети та розподіляє військову допомогу.

Командування NSATU, яке базується у Вісбадені (Німеччина), також відповідає за організацію та здійснення навчання українських військових.

Командування опрацьовує запити України як в межах UDCG – Контактної групи з допомоги України («Рамштайн»), так і в рамках запитів за механізмом PURL. Все відбувається у тісній співпраці з військовими з українського боку. Раз на чотири місяці проводять спільні заходи – Operational Force Development Framework (OFDeF) Conference, де присутні представники країн-учасників «Рамштайн» та української сторони.

 

Фінансування союзниками

Країни Альянсу добровільно вносять кошти на закупівлю американського озброєння через PURL. Після цього закупівля здійснюється у США, після чого озброєння доставляється до України за координації НАТО.

Станом на кінець 2025 року програма вже має реальні результати:

• Нідерланди – першими долучились до ініціативи, виділили €500 млн (приблизно $578 млн) на закупівлю систем Patriot та інших засобів ППО.
• Данія, Норвегія, Швеція – спільно профінансували пакет на суму $505 млн, включаючи боєприпаси для HIMARS та інші критичні поставки.
• Німеччина – оголосила про готовність виділити $500 млн на закупівлю американських озброєнь.
• Канада – підтвердила внесок у розмірі $500 млн для забезпечення потреб України.
• Швеція, Норвегія, Данія, Естонія, Латвія, Литва, Ісландія та Фінляндія – профінансували 5-й пакет NB8 на загальну суму $500 млн.
• Бельгія, Люксембург, Словенія, Португалія, Іспанія та інші країни – узгоджують фінансування 6-го пакета орієнтовно на загальну суму $750 млн.

Загалом країни НАТО, які увійшли до програми PURL  протягом 2025 року спрямували $4,3 млрд на покриття пріоритетних потреб України. Логістика постачань працює цілодобово через хаби в Польщі та Румунії. Заплановано нові поставки на регулярній основі. Крім того, декілька країн вже заявили про намір приєднатися до ініціативи або розширити свої внески.

 

Яке ключове озброєння для України забезпечує PURL?

Одним із надважливих елементів перших пакетів озброєння під PURL стали ракети для систем протиповітряної оборони Patriot та самі компоненти цих систем.

Це дуже важливо, оскільки сучасні системи ППО України є критично важливими для захисту як військових об’єктів, так і цивільної інфраструктури. Ініціатива PURL від початку її дії вже забезпечила близько 75% усіх ракет для Patriot і близько 90% ракет для інших систем ППО, які постачаються Україні.

Основні причини важливості систем Patriot та актуальність їхнього застосування. Перш за все, це захист від балістичних ракет ворога.

ЗРК Patriot – це фактично єдина система на озброєнні Повітряних Сил ЗС України, здатна ефективно перехоплювати російські балістичні ракети (типу «Іскандер-М») та аеробалістичні ракети «Кинджал». Неодноразово це підтверджувалось успішним ураженням повітряних цілей, що в буквальному сенсі рятувало життя українців. Ці зенітні ракетні комплекси успішно захищають енергосистему, промислові об’єкти та великі міста. Додамо сюди й питання інтеграції в українську систему ППО. Patriot є основою багаторівневої системи ППО, що забезпечує координацію з іншими комплексами (IRIS-T, SAMP/T, інші ЗРК тощо) для створення ефекту «закритого неба».

Інша пріоритетна зброя – HIMARS. У перші два пакети допомоги в рамках PURL включені також ці системи РСЗО та високоточні ракети, які значно підсилюють можливості українських артилерійських підрозділів.

За даними офіційних джерел та оцінками військових аналітиків, у межах пакетів PURL надаються боєприпаси загального призначення (артилерійські, реактивні, бронебійні), які закуповуються в США за внески союзників. Плюс частина підтримки включає критичні запчастини та технічне обладнання, необхідні для забезпечення безперервної експлуатації вже поставлених систем.

 

Ймовірні  ризики та виклики

Нова модель вимагає ще більшої відповідальності від партнерів – як фінансової, так і політичної. Слабкі місця: можливість затримок ратифікації у парламентах окремих країн, «перегрів» логістики та транспортних комунікацій, бюрократія в координації різних армійських стандартів. Але системний підхід PURL уже забезпечив швидший старт, гнучкі закупівлі та реалістичне прогнозування.

Але головний тест ще попереду: чи вдасться НАТО й Україні втримати темп поповнення арсеналу ключових систем озброєнь й оновлювати реальні потреби в онлайн-режимі. Лише спільна робота, чітка комунікація і максимальна прозорість ключових гравців гарантують успіх нової моделі допомоги.

 

Перспективи ініціативи

Перспективи ініціативи PURL для України у 2026 році є значними. Оскільки Україна розраховує отримати військову допомогу у вигляді пакетів озброєнь на $15-16 млрд через цю програму, що критично важливо для забезпечення безпеки та поповнення запасів зброї.

Загалом для підтримки стабільного постачання озброєнь Україні необхідно забезпечити регулярні внески від усіх партнерів та досягти цільового рівня фінансування – приблизно $1 млрд на місяць.

Саме таку фінансову «планку» на 2026 рік визначає Генеральний секретар НАТО Марк Рютте, який каже, що закупівлі в межах PURL мають вирішальне значення для безпеки української цивільної інфраструктури, і в першу чергу – цивільного населення.

Тому для України важливо залучити якомога більше країн, щоб збільшити коаліцію учасників. Станом на грудень 2025 року до PURL приєдналися 21 країна, включно з такими партнерами НАТО, як Австралія та Нова Зеландія. Ці країни вже виділили Україні понад $70 млн військової допомоги. І це свідчить про зростаючий міжнародний консенсус і підтримку, що може стати фундаментом для подальшого розширення ініціативи у 2026 році.

Окрім того, що PURL забезпечує сталість постачання критичного озброєння, що зміцнює обороноздатність України, Ініціатива також підсилює координацію НАТО та підтримує стратегічні цілі Альянсу щодо стримування агресії Росії.